УТВЕРЖДЕНА
                                                   Решением Межгоссовета ЕврАзЭС 
                                   от 24 марта 2005 г. № 204

 

Концепция агропромышленной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС, Сообщество) разработана в соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года с целью формирования общего аграрного рынка государств-членов ЕврАзЭС.
Агропромышленная политика государств-членов ЕврАзЭС - это совокупность принципов и методов государственного воздействия на экономическую интеграцию агропромышленных комплексов, развитие сельской местности для обеспечения политической стабильности, продовольственной безопасности и повышения уровня жизни населения каждого государства и Сообщества в целом.
Основным принципом агропромышленной политики является уважение национальных интересов государств-членов ЕврАзЭС при определении приоритетов, направленных на достижение общих целей. Соблюдая данный принцип, необходимо также:
- учитывать специфику агропромышленного комплекса каждого государства Сообщества;
- учитывать международные обязательства государств - членов ЕврАзЭС в области агропромышленной политики;
- учитывать эволюционность характера формирования механизмов согласованной агропромышленной политики, исходя из общей стратегии экономической интеграции государств-членов ЕврАзЭС.
Агропромышленная политика государств-членов ЕврАзЭС реализуется в соответствии с целями, задачами и интересами государств-членов ЕврАзЭС посредством системы мер бюджетной, финансово-кредитной, инвестиционной, налоговой, тарифной, внешнеэкономической, институциональной, структурной, научно-технической и со¬циальной политики.
 

Цель агропромышленной политики - обеспечение динамичного развития всех сфер агропромышленного комплекса (далее - АПК), повышение его эффективности и конкурентоспособности, достижение на этой основе продовольственной безопасности каждого государства-члена ЕврАзЭС и Сообщества в целом, комплексное решение социально-экономических проблем развития сельских регионов, выработка скоординированной политики в области государственных закупок сельскохозяйственного сырья и продовольствия, промышленных товаров, используемых в АПК.
Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:
- содействие формированию Единого экономического пространства с использованием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия;
- реализация совместных мер по обеспечению общих выгод и национальных интересов государств-членов ЕврАзЭС, координация их усилий по повышению доходности сельскохозяйственного производ¬ства;
- развитие общего аграрного рынка Сообщества путем создания благоприятных условий для свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, обеспечение совместной защиты от возможного экономического ущерба со стороны третьих стран;
- содействие усилению потенциала присутствия продукции агропромышленного комплекса государств Сообщества на мировых рынках;
- создание условий для развития многообразных форм собственности в аграрном секторе экономики;
- осуществление мер по обеспечению продовольственной безопасности Сообщества в целом и входящих в него государств;
- выработка согласованной внешнеэкономической политики в сфере АПК, включая отношения с другими государствами и международными организациями, в том числе ВТО;
- формирование Евразийской товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- развитие научно-технического сотрудничества в области селекции и семеноводства, ветеринарии, защиты растений и карантина, племенного дела, повышения плодородия почв, разработки прогрессивных технологий и технических средств в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности, мелиорации земель, расширения потенциала перерабатывающих отраслей, производства новых, экологически чистых видов продовольственных товаров, а также землеустройства и других сфер АПК;
- разработка и осуществление совместных научных исследований по проблемам агропромышленного комплекса на основе межгосударственных программ научно-исследовательских работ, включая совместные программы по экологизации сельскохозяйственного производства, а также подготовку и переподготовку кадров по сельскохозяйственным специальностям и аграрной науке;
- создание единой информационной системы общего аграрного рынка Сообщества;
- обмен опытом в сфере развития сельских территорий;
- обеспечение разработки и реализации совместных инвестиционных проектов и программ в приоритетных сегментах аграрного рынка;
- оказание содействия предпринимательским структурам государств-членов ЕврАзЭС в установлении и укреплении экономических взаимосвязей, развитии кооперации, агропромышленной интеграции и внутрирегиональной специализации, создании совместных предприятий;
- содействие созданию межгосударственных отраслевых союзов в АПК.
Основными направлениями агропромышленной политики государств - членов Сообщества являются:
-развитие агропромышленного комплекса государств Сообщества, включая сельскохозяйственное производство и переработку сельско-хозяйственного сырья, рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, материально-технических ресурсов и услуг для села;
- развитие инфраструктуры общего аграрного рынка и системы мер по его регулированию;
- подготовка предложений по мерам, направленным на развитие АПК в сфере бюджетной, кредитно-финансовой, таможенной, ценовой, налоговой, тарифной и страховой политики;
- выработка единого механизма межгосударственного лизинга сельскохозяйственной техники ;
- стимулирование спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию, сырьё и продовольствие;
- создание экономических условий для осуществления взаимовыгодных инвестиционных проектов и программ;
- координация вопросов в области подготовки и переподготовки кадров;
- повышение доходности и рентабельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в государствах ЕврАзЭС;
- улучшение условий труда в АПК;
- решение социально-экономических проблем развития сельских территорий;
- гармонизация нормативной и правовой базы общего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, материально-технических ресурсов, научно-технического сотрудничества, социального положения работников аграрного сектора экономики;
- обеспечение мониторинга состояния и тенденции развития АПК государств-членов ЕврАзЭС.

 

- Экономический механизм агропромышленной политики государств-членов ЕврАзЭС должен быть направлен на создание условий для обеспечения добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов государств-членов ЕврАзЭС.
- В области внешнеэкономических связей в соответствии с Приоритетными направлениями развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы предстоит:
- перейти к единой политике, нормам и механизмам субсидирования сельскохозяйственного производства;
-заключить необходимые международные договоры о применении единой системы сертификации продовольственной продукции, поступающей в торговый оборот на общем аграрном рынке Сообщества;
- проводить необходимые консультации Сторон по вопросам агропромышленной политики и доступа на рынок товаров, услуг сельского хозяйства с целью выработки согласованной политики на переговорах по присоединению к ВТО.
Согласованная бюджетная политика осуществляется путем постепенной унификации методов финансовой поддержки и системы налогообложения в агропромышленных комплексах государств-членов ЕврАзЭС.
Налоговая политика государств-членов ЕврАзЭС предполагает сближение налоговых систем государств Сообщества с целью исключения двойного налогообложения дохода и капитала, применение принципа страны назначения при обложении косвенными налогами.
Кредитование и выдача гарантий при проведении операций на общем аграрном рынке осуществляется путем взаимодействия финансовых институтов стран Сообщества.
Государства Сообщества осуществляют координацию национальных ценовых политик в сфере АПК. При этом учитывается национальный опыт государств Сообщества по применению гарантированных закупочных, интервенционных, залоговых и других видов цен.
Страхование рисков в АПК осуществляется страховыми организациями, действующими и зарегистрированными в соответствии с законодательством в государствах-членах ЕврАзЭС.
 В области таможенного дела:
- осуществление совместных мер по борьбе с контрабандой и теневым товарооборотом сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием;
- участие в реализации Программы обустройства пунктов пропуска на внешних границах государств Сообщества на период 2001-2005 гг., в части ветеринарного и фитосанитарного контроля.

 

Согласованная агрпромышленная политика в области улучшения использования научного потенциала государств-членов ЕврАзЭС включает:
- разработку рекомендаций по гармонизации законодательств государств-членов ЕврАзЭС в области развития аграрной науки;
- создание условий для координации информационного обмена в научно-технической сфере;
- создание совместных научных структур, действующих на принципах самоокупаемости;
- использование международных грантов и программ для совместной научной деятельности;
- создание совместных аналитических центров по изучению и мониторингу развития агропромышленных комплексов государств-членов ЕврАзЭС;
- проведение маркетинга рынков научно-технической продукции в государствах - членах ЕврАзЭС и в третьих странах;
- проведение совместных научно-практических конференций, тематических семинаров, обмен информацией по вопросам анализа аграрной политики (последствия рыночных преобразований и перспективы развития) и обмен опытом по инновационной деятельности в области агропромышленного комплекса.
Приоритетным направлением в развитии инновационной деятельности в сфере АПК является разработка и реализация межгосударственных научно-технических и инновационных программ.
Координация исследований в области общего аграрного рынка осуществляется в рамках научно-технического сотрудничества по фундаментальным и приоритетным прикладным научным проблемам общего аграрного рынка государств-членов ЕврАзЭС. Особое внимание предполагается уделить формированию информационной среды, предусматривающей создание информационных систем:
- правовой, нормативно-справочной и научной информации;
- оперативной информации по различным видам рынков;
- аналитической информации по основным рынкам;
- информационной поддержки продвижения товаров на рынки;
- информации о фитосанитарной и эпидемиологической обста¬новке.
Развитие кадрового потенциала АПК предполагает:
- формирование общего образовательного пространства, обеспечивающего равные условия для поступления в учебные заведения, взаимное признание документов об образовании, ученых степенях и званиях;
- целевую подготовку специалистов для АПК;
- расширение межгосударственного обмена научными и педагогическими кадрами, приема в аспирантуру и докторантуру;
- разработку межгосударственной программы переподготовки кадров по основным специальностям АПК.

 

Механизм реализации агропромышленной политики включает:
- гармонизацию нормативной правовой базы функционирования АПК в каждом государстве ЕврАзЭС и в Сообществе в целом;
- создание общественных институтов и их эффективное функци¬онирование;
-использование различных организационных форм реализации принятых решений;
- создание условий для обеспечения социальных гарантий в АПК государств-членов ЕврАзЭС.
Межправительственным органом, который разрабатывает и ре¬ализует основные мероприятия агропромышленной политики, яв¬ляется Совет по агропромышленной политике при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества, состоящий из руководителей центральных органов исполнительной власти по во¬просам АПК государств-членов ЕврАзЭС.
Реализация агропромышленной политики проводится путем:
- разработки и принятия международных договоров, основ зако¬нодательства и других нормативно-правовых актов ЕврАзЭС и госу¬дарств-членов Сообщества;
- принятия целевых программ;
- выработки предложений и рекомендаций для правительств госу¬дарств-членов ЕврАзЭС или субъектов общего аграрного рынка.
Критериями эффективности агропромышленной политики яв¬ляются:
- рост доходов и рентабельности сельскохозяйственных товаро¬производителей при снижении себестоимости, улучшение условий труда и развитие социальной сферы села, снижение показателя уровня бедности сельского населения;
- повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной про¬дукции, сырья и продовольствия государств-членов ЕврАзЭС на ми¬ровом рынке;
- рост товарообмена на общем аграрном рынке Евразийского эко¬номического сообщества;
- повышение уровня продовольственной безопасности государств - членов ЕврАзЭС;
- экологизация агропромышленного производства.