СНГ: как построить крепкий дом?
 

10 октября Бишкек встречает участников очередного саммита глав государств СНГ
Содружество Независимых Государств называют организацией завышенных ожиданий или нереализованных надежд. Как выразился один из отечественных политиков, выступая весной этого года на заседании Межпарламентской ассамблеи СНГ в Санкт-Петербурге: "Мы очень долго говорим. Главы государств встречаются, главы правительств встречаются - говорим, говорим, и все это остается на уровне объявлений, заявлений, желания…".

Что думают об эффективности СНГ как организации известные политики страны, какие надежды связывают с Бишкекским саммитом?

Абдыганы Эркебаев,

доктор филологических наук, экс-спикер Собрания народных представителей и Законодательного собрания Жогорку Кенеша:

• Не знаю, с чьей легкой руки пошла гулять информация о том, что саммит Содружества Независимых Государств проводится в Бишкеке впервые. На самом деле первая встреча президентов республик, вошедших в этот союз, состоялась у нас в стране в октябре 1992 года. Ваш покорный слуга тогда был вице-премьером и курировал блок социальных вопросов, а пост министра иностранных дел занимала Роза Отунбаева.
• Большинство участников саммита разместили в гостинице "Иссыккуль" и только Бориса Николаевича Ельцина - в государственной резиденции в Алаарче, потому что там было только одно подходящее для этого помещение.
• Каждого из нас, ответственных работников, "закрепили" за определенным президентом. Например, я должен был встречать и провожать главу Узбекистана Ислама Каримова. Машины в гараже правительства были старые, оставшиеся с советских времен. Помню, "Чайка", в которой мы ехали с Каримовым, сразу за мостом на проспекте Белинского сломалась, пришлось пересесть в мою служебную "Волгу". И еще запомнилось: высокий гость из Узбекистана все время интересовался ценами на продукты, бензин и другие ходовые товары.
• Заседание Совета глав государств проходило в "Белом доме". Атмосфера была теплой, благожелательной. Ощущался дух единства. Никто не предполагал, что будут какие-либо глубокие расхождения в дальнейшем.
• В тот же день по завершении саммита состоялось подписание соглашения с российской стороной об учреждении Кыргызско-Российского Славянского университета. Подписывал Ельцин, в церемонии также участвовал исполняющий обязанности премьер-министра Егор Гайдар.
• К сожалению, СНГ не оправдало возложенных на него надежд. Оно по сей день остается формальной, декларативной организацией, хотя удивляться тому не стоит: Европейский союз, например, очень долго шел к сегодняшнему взаимопониманию и сотрудничеству. Видимо, мы тоже должны пройти этот путь - от разделения к постепенному объединению.
• Причин, что Содружество пока не стало эффективной организацией, много. Одна из главных, на мой взгляд, заключается в том, что между лидерами республик нет искреннего доверия. Поэтому они идут на заключение союзов меньшего формата: ЕврАзЭС, Таможенного союза и т.д. Многие из этих организаций дублируют друг друга. Было бы лучше, если бы остановились на одной организации, например ЕврАзЭС, поскольку вошедшие в него государства действительно скреплены экономическим интересом.
• Другая причина: саммиты глав государств СНГ носят дежурный, протокольный характер. Горячие, злободневные вопросы на них не рассматриваются.
• Чтобы не допустить дальнейшей дезинтеграции, нужно вернуться к обсуждению конкретных вопросов, важных для конкретных живых людей, населяющих наши государства, например кризиса в энергетике. Уверен, не было бы никакого энергетического кризиса, если бы все заранее предусмотрели, согласовали, поддержали друг друга, была бы взаимная польза от этого.
• Очень важно, чтобы все участники союза занимали конструктивную позицию и чтобы во взаимоотношениях не давал о себе знать синдром "старшего брата" или "большой страны".

Аскар Бешимов,

заместитель министра иностранных дел:

• Занимаясь непосредственно вопросами развития интеграции на постсоветском пространстве, я, несомненно, вижу сложности на этом пути и недостатки, но склонен рассматривать достигнутое в позитивном ключе, и наша задача - находить выход там, где это кажется проблематичным.
• Любая многосторонняя интеграция имеет свою логику развития, которая, как строительство дома, требует времени. Она не может происходить наскоками. Многое познается в сравнении, возьмем, к примеру, одну из наиболее успешных моделей интеграции - Европейский союз: сегодняшний уровень сотрудничества государств-членов этой организации нарабатывался не один год и даже не одно десятилетие.
• СНГ в своем первоначальном развитии сыграло стабилизирующую роль в период развала СССР и приобретения бывшими союзными республиками независимости, сохранив возможность для взаимного созидания. К безусловным плюсам этой организации можно отнести обеспечение стабильного экономического роста, согласованное функционирование сетей энергоснабжения, транспорта, противодействие преступности, а также глобальным угрозам и вызовам в области безопасности.
• Можно много говорить о недостатках Содружества, так же, как и о его достоинствах. При этом надо учитывать: критические замечания как таковые полезны, но они должны быть взвешенными и объективными.
• То, к чему мы пришли, - это путь, который страны СНГ должны были пройти, чтобы быть готовыми к более тесному взаимодействию. В первые годы организация развивалась под влиянием ностальгии по бывшему союзу. Нужно было сформировать базис, накопить позитивный массив комплексного сотрудничества, чтобы перейти к качественному улучшению взаимодействия по конкретным направлениям.
• Причин не столь высокой эффективности Содружества в прежние годы - целый комплекс. Во-первых, государства в период своего становления были поглощены укреплением собственного суверенитета. Во-вторых, обретя независимость, каждое из них определило свои приоритеты не только в вопросах развития политической системы и экономики страны, но и во внешней политике. Отсюда различные подходы и интересы. В-третьих, 90-е годы были направлены на формирование правовой базы сотрудничества, что требовало времени и осмысления. Вместе с тем первоначально принятые механизмы не позволяли обеспечить выполнение принятых решений, так как некоторые республики подписывали их с оговорками, затягивали внутригосударственную процедуру ратификации либо просто не участвовали в договоре.
• В рамках СНГ неоднократно принимались меры по его совершенствованию, которые позволяли поддерживать и наращивать интеграционный потенциал. В частности, толчок развитию дали заседания глав государств осенью 2004 года в Астане и в августе 2005 года в Казани.
• Принятые в прошлом году на Душанбинском саммите Концепция дальнейшего развития Содружества и План основных мероприятий по ее реализации дают надежду на качественно новый этап в деятельности СНГ. Будущее зависит от практических и консолидированных подходов всех государств-участников и их искреннего желания сотрудничать. Оправданной видится линия на так называемую специализацию СНГ. Сегодня республики определили наиболее интересные и востребованные сферы сотрудничества: экономика, обеспечение стабильности и безопасности, культура и образование. Важнейшей стала подготовка проекта Стратегии экономического развития СНГ, а также Концепции приоритетных направлений сотрудничества в сфере транспорта на период до 2020 года.
• И самое важное, общепризнана востребованность Содружества как единственной в своем роде площадки для открытого и конструктивного диалога в формате 12 государств.
• Бишкекский саммит для нас означает подведение итогов председательства Кыргызстана в Совете глав государств и Совете министров иностранных дел, которое перешло к нам после Душанбинского саммита. За это время мы провели у себя в республике 9 мероприятий различного уровня, не считая предстоящих в октябре заседаний Совета министров иностранных дел и Совета глав государств.
• На повестку саммита выносятся документы, важные для повышения эффективности Содружества. В частности, в соответствии с Положением о председательстве в СНГ, которое предполагается принять в Бишкеке, с 1 января будущего года вводится в практику ежегодный переход председательствования одного государства во всех уставных органах СНГ, что призвано улучшить их деятельность.
• Есть вопросы, которые будут прорабатываться и дальше. В частности, за время своего председательствования наша сторона особое внимание уделяла вопросам молодежной политики. Мы инициировали проведение международного творческого конкурса, посвященного 80-летнему юбилею великого кыргызского писателя Чингиза Айтматова. Также прорабатывалось проведение очередного заседания Совета по делам молодежи государств-участников СНГ, встреч молодых лидеров наших стран, международного конкурса детского рисунка "Мы живем в СНГ", совещания руководителей государственных организаций по науке и технике с участием представителей национальных академий наук с тем, чтобы определить, как сделать более активным сотрудничество республик в области фундаментальной и прикладной наук.
• Несомненно, драматические события, произошедшие в августе в Южной Осетии, вызвали крайнюю озабоченность государств-участников СНГ. Возникающие в связи с этим вопросы эффективности Содружества в разрешении создавшейся ситуации не лишены основания, но не стоит забывать, что в свое время прорабатывались документы, которые должны были заложить основу для решения подобных проблем. Процесс их принятия затянулся из-за различия в позициях, о котором уже говорилось выше. Тем не менее по инициативе кыргызской стороны совместно с Исполкомом СНГ запланировано возобновить на основе ранее разработанных проектов документов рассмотрение вопросов, касающихся взаимодействия государств-участников СНГ по предотвращению и урегулированию конфликтов на территории Содружества.
• Кыргызстан отводит Содружеству важную роль в регулировании и разрешении кризисных ситуаций, укреплении безопасности и предотвращении конфликтов на территориях государств-участников.
• Безусловно, предстоящий саммит в Бишкеке также запомнится тем, что на нем будет обсуждаться вопрос дальнейшего членства Грузии в СНГ, пожелавшей выйти из состава Содружества с сохранением обязательств по многосторонним договорам, заключенным в рамках этой организации.
• Главная задача СНГ сегодня - радикально повысить практическую отдачу от интеграционного сотрудничества в рамках этой организации. На этом и сосредоточена наша работа.
• Кыргызстан занимает неизменную позицию, нацеленную на укрепление интеграции государств Содружества.


Кифаят АСКЕРОВА.
Газета «Слово Кыргызстана» № 103, от 26 сентября 2008 года