Осень-2008: Бишкекский саммит СНГ

Плюсы и минусы внешней торговли Кыргызстана со странами Содружества

Насколько полно мы используем свои ресурсы?

По нашей просьбе на этот вопрос отвечает профессор Омурбек Караталов.

Сальдо наоборот

В условиях глобализации мировой экономики многим странам удается в основном обеспечить положительные макроэкономические показатели. Посмотрим, как справляется с этой задачей наша республика. Проанализируем, к примеру, состояние внешней торговли прежде всего со странами СНГ. За последние девять лет, начиная с 1999 года, объем внешнеторгового оборота увеличился в 4,7 раза, экспорта товаров и услуг – в 3,1 раза, а импорта – почти в 6 раз! Вследствие такой нежелательной пропорции отрицательное сальдо торгового баланса возросло в 12,6 раза (с 76 до 957 млн. долларов США). Иными словами коэффициент покрытия импорта экспортом ухудшился с 71 до 37 %, особенно заметное снижение произошло за два последних года.
Получается, результаты торгово-экономического сотрудничества Кыргызстана способствовали развитию экономики только стран СНГ.
Основными нашими партнерами, как известно, являются Россия, Казахстан и Узбекистан. На долю России приходится более половины торгового оборота, Казахстана – примерно треть, Узбекистана – свыше 10 %. Заметными темпами увеличиваются также торговые обороты с Украиной, Таджикистаном и Беларусью. Но положительное сальдо имеется только в отношениях с Таджикистаном (+22 млн. долл.).
Очень важная деталь: суммы объемов экспортно-импортных поставок между нашей страной и ее партнерами резко расходятся. Например, Казахстан сообщает, что он экспортировал в Кыргызстан товаров на 225,5 млн. долл. А у нас на таможенных постах, согласно официальным данным, оформили их только на 174,4 миллиона. Не трудно подсчитать, сколько же денег прошло мимо бюджета республики за счет умышленного занижения объема поставок, осев в карманах таможенников. Есть расхождения по торговому обороту и с Россией, Китаем, Турцией.
В итоге, возможно, в том числе и по этой причине отрицательное сальдо торгового баланса со странами СНГ только за 2006-2007 гг. выросло до 1569 млн. долл. Впоследствии произошел вывоз капитала из Кыргызстана и соответственно ухудшились показатели его платежного баланса.
В этой связи необходимо отметить, что для республики в основном было результативным торгово-экономическое сотрудничество со странами дальнего зарубежья. Здесь положительное сальдо колебалось от 42 до 97 млн. долларов, а коэффициент покрытия импорта экспортом - от 124 до 146.

«Липовая» макроэкономика

На тревожные размышления наводит анализ структуры внешнеторгового оборота: хотя доля экспорта в нем возросла с 29 до 43 %, но доминируют поставки сырья и сельскохозяйственной продукции. Следовательно, от продажи сырья и полуфабрикатов мы почти не имеем эффекта, а валовая добавленная стоимость этих товаров остается вне республики, обогащая прежде всего посредников, а не производителей.
Все эти тенденции отрицательно воздействовали на конечные результаты торгового баланса и соответственно на показатели платежного баланса. К тому же известно, что за счет экспортных поступлений осуществляются расчеты по погашению внешнего долга.
Не будем также забывать о расхождениях по внешнеторговому обороту с Россией, Казахстаном, Турцией и Китаем – они говорят о том, что показатели торгового и платежного балансов, налогового поступления, доходов консолидированного бюджета, доли валового накопления в структуре ВВП и т.д. были недостоверными. Значит, все показатели макроэкономического развития были не точными и искаженными. А определенная неофициальная часть доходов прокручивалась в коррупционной схеме теневой экономики. Выгодами воспользовались только ответственные сотрудники таможенной службы. Совсем неслучайно постоянное представительство Всемирного банка в своем отчете, направленном в июле 2002 года на имя тогдашнего премьера Кыргызстана отметило, что «по данным проведенного исследования, таможенная служба в структуре государственных органов занимает первое место по масштабам и распространенности взяточничества». При этом средний размер взятки таможенника составил свыше 4,2 тысячи сомов. А когда не указывается или уменьшается сумма провозимого товара, то на такую же сумму присваиваются «черные деньги».

«Зеленый» коридор на таможне

Существенным является и тот факт, что некоторые иностранные хозяйствующие субъекты имеют право на так называемый узаконенный «левый» таможенный провоз: то есть освобождены от уплаты налогов, пошлин и сборов. Это военная база ВВС США, авиабаза «Кант», АОЗТ «Кумтор Голд Компани», СП «Кумтор оперейтинг компани», СП «Кыргыз петролеум Компани» и др. Не поддается разуму щедрость государства в условиях, когда он обременен огромным внешним долгом. Воздержаться бы от таких широких жестов в ущерб бюджету страны. Вместе с тем иностранные предприятия должны быть уравнены в хозяйственных правах с отечественными предпринимателями.
По скромным подсчетам, Государственная таможенная инспекция «недодает» в бюджет республики в среднем одну треть его, а это равносильно 2,7 млрд. сомов. Замечу в связи с этим с этим, что в 2006 году в структуре доходов России доля таможенных поступлений достигла 46%, а годом раньше она равнялась 42%. Сопоставьте эффективность таможенных служб дух государств.

На таможенных постах необходимо открывать филиалы приходных касс акционерных коммерческих банков – таким образом, мы исключим возможность работы таможенников с наличными деньгами. Необходимо также ежеквартально сопоставлять учетные данные по импорту-экспорту. Это обеспечивается на основе межведомственных соглашений между республиками.

Водный треугольник

Экспортно-импортные отношения (в том числе со странами СНГ) прежде всего, должны быть нацелены на повышение эффективности финансовых ресурсов республики. Для того, чтобы внешнеторговые связи были выгодными, нужно обоснованно подходить к определению структуры экспорта и импорта. Сегодня вывозятся в основном промежуточные товары и сырье, а завозят потребительские товары. Нам нужно добиться ежегодного роста объема экспорта на 20%. А это достигается путем перехода от экспорта сырьевых материалов к экспорту готовых изделий, таких, как текстиль, продукты сельхозпереработки и промышленности.
В этой связи нужно развивать стратегические и приоритетные отрасли: обрабатывающую и добывающую промышленность, цветную металлургию, гидроэнергетику, сельское хозяйство, пищевое, текстильное и швейное производство, выпуск строительных материалов. Надо, наконец, разумно распорядиться бесценным богатством - водными ресурсами: использовать их так, чтобы и вырабатывать необходимое количество электроэнергии, и обеспечить рост орошаемых земель, и сохранить окружающую среду. При этом отношения с соседями строить исходя из того, что все суверенные страны имеют очевидные, разумные и легитимные интересы по получению максимума выгод от использования воды.
Варианты такого подхода проявляются в законодательстве многих государств. Например, закон, принятый в 2001 году в Казахстане, объявляет все водные ресурсы, источники которых находятся на территории этой страны, ее собственностью. Аналогичные законы приняли Кыргызстан, Узбекистан,и Таджикистан. В то же время исключительно важным для региона является эффективное использование Токтогульского гидроузла с соблюдением интересов нашей республики, Казахстана и Узбекистана. Проект предусматривал, что гидроузел будет работать только в ирригационном режиме, срабатывая до 70% объема воды в поливной сезон. С учетом всего этого нужно пересмотреть межправительственные договоры и протоколы, не забывая при этом, что Кыргызстан использует на свои нужды лишь 12-17% поверхностного стока рек. Кроме этого, необходимо учитывать и рост численности населения нашей республики. По прогнозу, к 2021 году оно составит более 6 миллионов человек.

Поэтому очень важно, чтобы сотрудничество между нашими государствами развивалось на основе взаимной помощи и уважения: более богатые и сильные внимательно относились к потребностям менее сильных.

Растаявший счет

Несколько слов о внешнем долге. Здесь выясняются любопытные вещи. Наше государство упустило возможность погасить его хотя бы частично за счет валютных средств, которые накопились на счетах предприятий Кыргызстана во Внешэкономбанке ССР к моменту его распада. В 1996 году Экономический суд СНГ решил: каких-либо соглашений в рамках СНГ, регулирующих судьбу долов Внешэкономбанка его клиентам-резидентам, а также договоренностей, относящих споры о возмещении убытков юридических и физических лиц, возникших в связи с заблокированием правительством Российской Федерации и Внешэкономбанком его валютных счетов, не существует в природе. А на нет и суда нет. Но этого бы не произошло, если бы наши высокопоставленные чиновники (из Минфина, Нацбанка и других ведомств) в свое время (еще до решения Экономического суда) подсуетились и обратились в соответствующие структуры России, чтобы оперативно решить вопрос, Может, следовало бы отнести эти валютные средства в счет погашения долга нашей республики России, а впоследствии рассчитаться с предприятиями в счет погашения их задолженности перед республиканским бюджетом.



Кифаят АСКЕРОВА.
Газета «Слово Кыргызстана», от 24 июня 2008 года.