После распада СССР бывшие государства стали отдельными субъектами международного права. С начала 90 – х годов эти государства стали активно включаться в процессы интеграции. В частности, 8 декабря 1991 года лидеры России, Беларуси и Украины образовали Содружество Независимых Государств, к которым позднее присоединились остальные государства бывших союзных республик. С обретением независимости для Кыргызской Республики начался период самостоятельной внешнеполитической деятельности. Кыргызская Республика как суверенное государство вышла на мировую арену, в том числе, и в сфере заключения международных договоров. В период с 1991 года по 2007 годы Кыргызская Республика подписала, ратифицировала и присоединилась к важнейшим уставным документам СНГ и ЕврАзЭС, также в рамках многостороннего сотрудничества подписала более 1700 документов. Об участии Кыргызстана в Содружестве Независимых государств и ЕврАзЭС рассказывает второй секретарь Международно-правового департамента Министерства иностранных дел Кыргызской Республики Улан Тотуяев.

 

- Сегодня ЕврАзЭС является одной из самых быстро развивающихся организаций, как Вы считаете, каковы были причины создания ЕврАзЭС?

- В свое время образование Таможенного союза (ТС) объяснялось необходимостью ускоренного развития взаимного сотрудничества между Казахстаном, Россией, Беларусью и Центрально-Азиатскими республиками.
В 2000 году Таможенный союз был преобразован в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), основной задачей которого является изменение качественного содержания бывшего Таможенного союза и создание на его базе межгосударственной экономической организации со структурой и эффективным механизмом реализации принятых решений.. Кроме того, необходимо отметить, что основной целью ЕврАзЭС является образование общего экономического пространства в образовании общей таможенной зоны, зоны свободной торговли и, в перспективе, общей валютной зоны. Конечно, пока это достаточно трудоемкая работа, но она серьезно обсуждается.
В дополнение хотел бы отметить, что в настоящее время в рамках ЕврАзЭС начался процесс формирования правовой базы Таможенного союза - так в январе 2008 года принят пакет документов, формирующий правовую базу таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Из 13 международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) 6 октября 2007 года приняты 4 документа, являющиеся ключевыми для функционирования таможенного союза, формирующие его институциональную структуру и определяющие механизм присоединения к таможенному союзу других государств.
 

- На сегодняшний день все государства – члены ЕврАзЭС достаточно внимательно следят за формированием правовой базы Таможенного союза. Конечно, с нашей стороны мы должны приложить максимум усилий для участия в Таможенном союзе, поскольку одним из главных механизмов реализации принимаемых решений в рамках организации нацелены на формирование общей таможенной зоны.
Необходимо отметить, что в данное время в силу ранее взятых обязательств Кыргызская Республика в полной мере не готова участвовать в формировании Таможенного союза, поскольку мы одними из первых государств – членов ЕврАзЭС присоединились к Всемирной торговой организации и имеем перед нею определенные обязательства. Хотел бы отметить еще один важный момент. В основе любого интеграционного процесса должно лежать разумное и эффективное правовое поле. Оно должно строиться с учетом интересов всех стран-участниц. Поэтому неудивительно, что именно законодательным вопросам обеспечения процессов интеграции в последнее время отводится такое большое внимание.
 

- На сегодняшний день СНГ является одним из крупнейших региональных объединений. Развитие Содружества характеризуется сложным сочетанием интеграционных процессов. В силу определенных различий государственного устройства и новых моделей развития государств – участников СНГ, страны в определенной мере имеют различие в развитии, как экономических, так и политических взаимоотношений. Данный вопрос имеет место и в принятии тех или иных документов в рамках СНГ, что зачастую тормозит их принятие или вообще при принятии решений теряется его направленность.
Следует отметить, что на сегодняшний день государства – участники СНГ не могут прийти к консенсусу по некоторым проектам документов, рассматриваемых на заседании Межгосударственного совета на уровне глав государств и глав правительств. В частности хотел бы остановится на проекте Конвенции о правовом статусе трудящихся – мигрантов и членов их семей, который, по моему мнению, необходим не только государствам, отправляющим мигрантов, но и принимающей Стороне, поскольку данный документ определяет правовой статус как граждан осуществляющих трудовую деятельность на территории государств – участников СНГ, так права и обязательства Сторон направляющих их. Одним из вопросов повышения эффективности деятельности органов СНГ является их реорганизация с целью оперативного принятия решений и создания действенного механизма по контролю за выполнением принимаемых решений. С этой целью, 5 октября 2007 года Главами государств участников – участников СНГ была принята Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, которая определяет цели и направления сотрудничества Содружества, а также меры организационного совершенствования механизмов его функционирования. Согласно указанной Концепции создана рабочая группа из представителей и экспертов государств – участников СНГ. Рабочей группой разработаны и одобрены нижеследующие документы:
- проект Положения о председательстве в Содружестве Независимых Государств;
- проект Положения о Национальных координаторах государств – участников СНГ.
В целом вопрос дальнейшего развития СНГ очень много обсуждается в различных структурах государств – участников СНГ. По моему мнению, для развития СНГ необходимы не только правовые акты во всех сферах сотрудничества, но и их реализация, что, в конечном счете, покажет реальное сотрудничество между государствами.
 

- Полагаю, что между СНГ и ЕврАзЭС противоречий нет. Все страны, которые входят в ЕврАзЭС, одновременно входят и в СНГ. К сожалению, в последнее время имеет место негативная практика заключения в рамках СНГ и ЕврАзЭС, а также на двустороннем уровне соглашений, дублирующих уже существующие.

 

- 10 января 2007 года принята Концепция внешней политики Кыргызской Республики, согласно которой, она является основополагающим политическим документом, в котором отражена система взглядов на содержание и основные приоритеты внешнеполитической деятельности Кыргызстана, методологию ее реализации в новых условиях. В качестве основы Концепции признается необходимость укрепления региональных позиций, повышения конкурентоспособности на международной арене, укрепления привлекательного имиджа республики, закрепления международного признания Кыргызстана как страны, идущей по пути позитивных реформ. За время независимости внешнеполитическая деятельность Кыргызской Республики доказала способность к независимому существованию в сообществе мировых государств, подтверждая свою приверженность универсальным общедемократическим принципам, что подтверждает ее участие в ряде международных организаций, как ООН, ОБСЕ и установлении с более чем 100 государствами дипломатических отношений.
Также роль и место Кыргызстана в СНГ и ЕврАзЭС определяется его участием в этих организациях как полноправного члена, который имеет свой голос, участвует в формировании его правовой базы направленной на создание плодотворных отношений в рамках многостороннего сотрудничества.

18 июля  2008 года Улан Тотуяев второй секретарь МПД МИД КР
рассказал в информационное агентство «Кабар»