Осень 2008: Бишкекский саммит

Единое правовое поле

Возможно ли оно на просторах Содружества?

С очередной встречей глав СНГ, местом которой выбран Бишкек, нас разделяет только лето. По нашей просьбе об одном из институтов этого союза – Межпарламентской ассамблее - рассказывает депутат парламента Автандил АРАБАЕВ. Автандил Аписович долгое время работал в аппарате Законодательного собрания, курировал международные отношения. Он один из тех, кто хорошо знает историю рождения ассамблеи и ее проблемы.

Начало

Свой отсчет ассамблея ведет от Алматинского соглашения государств-участников 1992 года. Перед только что родившейся тогда организацией была поставлена главная задача: создать единое правовое поле на пространстве Союза бывших советских республик.

Для этого Ассамблея должна была координировать национальные законодательства, обеспечить развитие интеграции, содействовать созданию международно-правовых механизмов реализации достигнутых в рамках СНГ договоренностей и соглашений, а также
развивать диалог с ведущими межпарламентскими организациями и участвовать в совершенствовании международных законодательных стандартов в различных отраслях права.

С тех пор ассамблея приняла более 250 модельных актов, которые способствовали выработке общих подходов к проведению рыночных реформ, решению проблем социальной политики, соблюдению основных прав и свобод человека, гуманитарному сотрудничеству. Модельная законодательная база, регулирующая формирование и функционирование зоны свободной торговли, развитие общего рынка товаров, капиталов, услуг и рабочей силы, помогла республикам выйти на реальную интеграцию.

Модельный Гражданский кодекс, разработанный и принятый в 1996 год, послужил основой для подготовки гражданских кодексов в десяти странах Содружества.

Аналогичные модельные законодательные акты фактически явились основой создания национальных отраслей права. Разрабатывая их, ассамблея сотрудничает с ведущими международными организациями, адаптирует к условиям СНГ международные правовые стандарты, в итоге она помогает не только внутрирегиональной правовой интеграции, но и ориентирует национальные законодательства на общепризнанные правовые нормы.

Создают модельные законы десять постоянно действующих комиссий.

16 лет спустя

В структуре органов Ассамблея СНГ обладает наиболее завершенной международной правосубъективностью. Она наделена правом заключать международные договоры в пределах предоставленной ей компетенции. На основе подписанных соглашений активно взаимодействует с ООН и ее организациями (ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ и др.), парламентскими ассамблеями ОБСЕ, Черноморского экономического сотрудничества и Западноевропейского союза, Советом Европы, Центральноамериканским парламентом, Латиноамериканским парламентом, Постоянным комитетом парламентариев Арктического региона и др. Позитивное значение, особенно для модельного законотворчества, имеет соглашение о сотрудничестве с Европейским банком реконструкции и развития.

Ассамблея многое делает для развития международного гуманитарного сотрудничества. По ее инициативе был провозглашен Год Пушкина, а также Санкт-Петербурга, празднования150-летия основоположника казахской классической литературы Абая, 150-летия казахского народного поэта–акына Джамбула, 1100-летие образования государств Саманидов и 1000-летия кыргызского эпоса «Манас»…

Большое внимание уделяется миротворческой деятельности. В результате подписанного благодаря усилиям ассамблеи Бишкекского протокола с 1994 года превращен в Нагорном Карабахе. Совет глав государств СНГ высоко оценил примиренческую миссию МПА в этом регионе.

Заслуживают внимания усилия ассамблеи по стабилизации обстановки на границах СНГ и ее инициативы по оказанию помощи в постконфликтном обустройстве ряда стран, и прежде всего Исламской Республики Афганистан. С этой целью установлены контакты с Волеси джирга Национальной ассамблеи Афганистана.

Начиная с 1994 года МПА мониторит процесс формирования органов государственной власти и местного самоуправления в странах Содружества. Она инициировала и добилась принятия Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах СНГ, а также создания Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств-участников Содружества. Филиал этого института открылся нынешней весной в Бишкеке.

Ассамблея активно участвует в реализации межгосударственных программ СНГ в сфере борьбы с преступностью, терроризмом, наркоагрессией, незаконной миграцией, торговлей людьми. Укрепляет взаимодействие с соответствующими структурами Содружества: Советом руководителей органов безопасности и специальных служб, Координационным советом генеральных прокуроров, Координационной службой Совета командующих Пограничными войсками, Межгосударственными авиационным комитетом и др.


Сегодня и завтра

Прошлой осенью во время последнего саммита Содружества, состоявшегося в Душанбе, по инициативе президента Казахстана Нурсултана Назарбаева была разработана и одобрена Концепция дальнейшего развития союза. Союзники признали, что одним из главных условий успешного развития СНГ является дальнейшее сближение национальных законодательств. Перед ассамблеей поставили задачу: определить пути этого сближения.

На душанбинской же встрече было решено (также по инициативе Казахстана): чтобы эффективнее решать проблемы Содружества, надо не распыляться, а сосредоточивать усилия по очереди, на одном направлении. 2008 год объвлен Годом миграционном политики. Миграция в современном мире стала серьезным фактором глобального рынка труда. Актуальность проблемы не вызывает сомнений.

Лидеры Содружества солидарны в том, что миграционную политику можно превратить в мощный рычаг консолидации наших стран: люди, приехавшие из сопредельных государств, могут серьезно укрепить интеграционные связи.

К сожалению, нормативно-правовая база трудовой миграции на пространстве СНГ уже устарела. Соглашений о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальное защите трудящихся 1994 года носит декларативный характер и не учитывает наличия новых угроз. Совместных усилий требует пресечение нелегальной миграции и трафика мигрантов. И, конечно же, особое внимание следует уделить защите прав мигрантов путем разработки универсального модельного законодательства. В этой работе нельзя ограничиваться национальными рамками, нужно выходить на межгосударственный уровень.

Отдельные попытки государств по легализации труда мигрантов не приносят ожидаемого эффекта. К примеру, проведенная в Казахстане акция привела к легализации примерно 160 тысяч трудовых мигрантов из стран СНГ. Но еще один такой шаг будет только стимулировать приток нелегальных мигрантов.

Назрела необходимость создания специального института, например межгосударственного банка данных по спросу и предложению рабочей силы. Это позволило бы решить комплекс проблем, связанных с регулированием миграционных потоков. Сейчас ведется работа по согласованию проекта Концепции миграционной политики и Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей.

2009 год решено посвятить развитию единых транспортных коммуникаций. У нас исторически сложилась разветвленная сеть межгосударственных транспортных коридоров. Но транспортное законодательство в наших странах, нормы и технические требования к инфраструктуре и транспортным средствам разнородны по содержанию. Поэтому взаимодействие здесь абсолютно необходимо. Работы много. В том числе для МПА.

Кифаят АСКЕРОВА.